2024年，繁榮開始了

這一年，假日旅游人潮涌動(dòng)，旅游中國(guó)，溫暖向前。春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等七個(gè)節(jié)假日和暑期、冰雪兩季，國(guó)內(nèi)出游人數(shù)和旅游總消費(fèi)，均全面超越了2019年同期水平。經(jīng)中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）綜合測(cè)算，暑期（6至8月）全國(guó)國(guó)內(nèi)出游人數(shù)達(dá)19.49億人次，同比增長(zhǎng)6.0%；出游總花費(fèi)達(dá)1.31萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.3%。2023-2024冰雪季，全國(guó)冰雪旅游市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)4億人次、5500億元，雙創(chuàng)歷史新高。節(jié)假日城鄉(xiāng)居民的出游半徑、目的地游憩半徑、農(nóng)村居民出游率、自駕游占比等結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，旅游流向、流量和流質(zhì)均呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)中向好的趨勢(shì)。隨著外交、移民、公安、口岸、金融等部門政策紅利的不斷釋放，針對(duì)外籍人員入境出臺(tái)了一系列便利措施，實(shí)施“港車北上”“澳車北上”等基礎(chǔ)市場(chǎng)提升政策，加上文化和旅游系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)加大推廣“你好！中國(guó)”，全年入境游客數(shù)量實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期增長(zhǎng)，出境旅游市場(chǎng)也呈加速?gòu)?fù)蘇態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年1月至11月，全國(guó)各口岸入境外國(guó)人2921.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)86.2%，接近歷史峰值。

這一年，美好城鄉(xiāng)主客共享，旅游中國(guó)，厚植生活。旅游業(yè)已經(jīng)成為日漸顯著的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是具有鮮明時(shí)代特色的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。從風(fēng)景到場(chǎng)景，從戲劇場(chǎng)到菜市場(chǎng)，每一座城市和鄉(xiāng)村都是近悅遠(yuǎn)來(lái)、主客共享的美好生活新空間。從全國(guó)范圍來(lái)看，觀光旅游依然是基礎(chǔ)需求，旅游景區(qū)和度假區(qū)仍然是典型的旅游空間。在出游頻次和旅游花費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們也關(guān)注到旅游行為和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯而易見的變化，反向旅游、平替旅游、白牌旅游、特種兵旅游等新概念的提出，標(biāo)志著旅游經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)多樣化、個(gè)性化和品質(zhì)化并存的理性消費(fèi)時(shí)代。中國(guó)旅游研究院調(diào)查顯示，45.5%的游客重視行程中的美食體驗(yàn)，59.2%的游客愿意在旅行中更加深入了解目的地美食文化。5A級(jí)旅游景區(qū)的夜間開放率增加到63%，近四成國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)推出夜間節(jié)事演出、室內(nèi)休閑和戶外娛樂(lè)，越來(lái)越多的游客希望“我的行程我做主”“我的體驗(yàn)我做主”，更愿意為悅己的情緒價(jià)值而非從眾的功能價(jià)值買單，越來(lái)越多主打“真誠(chéng)、善意、溫暖、包容、聽勸、寵溺”的小眾旅游目的地因此而出圈。

這一年，科技驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，旅游中國(guó)，青春飛揚(yáng)。航空、航運(yùn)、網(wǎng)約車、汽車租賃、共享單車、景區(qū)、度假區(qū)、酒店、民宿、餐飲、旅行代理、導(dǎo)游等旅游供應(yīng)鏈加速恢復(fù)，經(jīng)典業(yè)態(tài)加快創(chuàng)新，更多的投資機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體跨界而來(lái)。中國(guó)旅游集團(tuán)、華僑城、首旅、錦江國(guó)際、嶺南、浙旅投、山東文旅、陜西旅游、四川旅游、湖北文旅、攜程、開元、春秋、祥源、融創(chuàng)、復(fù)星等旅游集團(tuán)20強(qiáng)為代表的骨干企業(yè)，引領(lǐng)重大項(xiàng)目投資和目的地接待體系提質(zhì)增效。在彰顯服務(wù)價(jià)值和創(chuàng)造能力的同時(shí)，6萬(wàn)多家旅行社和70萬(wàn)名導(dǎo)游人員開始重歸重塑其產(chǎn)業(yè)地位和社會(huì)形象。星級(jí)旅游飯店和民宿為代表的旅游住宿業(yè)、景區(qū)與度假區(qū)等典型業(yè)態(tài)也在文化引領(lǐng)、科技賦能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面做出了卓有成效的新探索。我們更關(guān)注那些強(qiáng)調(diào)科技應(yīng)用、文化創(chuàng)造、藝術(shù)創(chuàng)作等新質(zhì)生產(chǎn)力，彰顯引領(lǐng)性、成長(zhǎng)性和價(jià)值感的先鋒企業(yè)開始崛起，如景德鎮(zhèn)陶文旅的世界手藝、阿那亞控股的文藝生活、成都文旅的生活美學(xué)、亞朵酒店的傳統(tǒng)待客之道、深圳奧雅設(shè)計(jì)的兒童友好、馬迭爾文旅的冰雪旅游、杭州象外文旅的村落美學(xué)、合肥濱湖投控的城市更新、云南康藤的生態(tài)旅游等。在人工智能、先進(jìn)制造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加持下，一些旅游與科技融合的新賽道正在形成，一批數(shù)字化成長(zhǎng)的新鏈主正在孕育。隨著更多社會(huì)存量資源的激活，眾多小而精、小而美、小而暖的文化新空間和旅游新場(chǎng)景得以創(chuàng)造出來(lái)，旅游業(yè)顯示了前所未有的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

這一年，交通拉近空間距離，旅游中國(guó)，城鄉(xiāng)一體。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、關(guān)中等都市圈和城市群，一直都是最重要的旅游客源地、集散地和目的地。從每月的城市旅游熱度、“七節(jié)兩季”的出游力和接待量來(lái)看，城市和交通決定旅游流的空間格局更加鞏固?！氨本虾！啥肌贝笕呛汀皬V州——深圳——珠?！毙∪?，更是集聚了國(guó)內(nèi)旅游的基礎(chǔ)客源、接待體系和創(chuàng)新動(dòng)能。由此出發(fā)，我們一直強(qiáng)調(diào)新時(shí)期旅游工作的重心在城市，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。事實(shí)上，鄉(xiāng)村旅游、古鎮(zhèn)旅游也是圍繞城市群展開的，總體呈現(xiàn)“大分散，小集中”的市場(chǎng)格局。受益于省域、城際交通和城市公共交通體系的完善，依托中心城市的一小時(shí)生活圈、二小時(shí)休閑圈、三小時(shí)旅游圈正在形成。公路旅游和自駕旅游市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)直接拉動(dòng)了旅居車、越野車和乘用車的銷售增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了一嗨、哈啰、神州、滴滴等租車公司的投資擴(kuò)張。航空、航運(yùn)、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在從產(chǎn)品銷售、運(yùn)能釋放和形象宣傳的策略性進(jìn)入，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新研發(fā)和品牌成長(zhǎng)的戰(zhàn)略性成長(zhǎng)，標(biāo)志著一個(gè)產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)的交旅深度融合新階段的到來(lái)。

這一年，政策效應(yīng)持續(xù)釋放，旅游中國(guó)，開放共享。5月17日，中央首次在京召開全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)。習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作做出重要指示，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。各部門各地方學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，分級(jí)召開旅游發(fā)展大會(huì)，密集出臺(tái)促進(jìn)旅游消費(fèi)、優(yōu)化旅游供給、推進(jìn)融合發(fā)展的政策文件，極大激發(fā)城市居民的出游意愿，有效提升了企業(yè)家信心。簽證和支付便利化政策效應(yīng)尤為明顯，我國(guó)已與26個(gè)國(guó)家互免簽證，對(duì)38個(gè)國(guó)家實(shí)施單方面入境免簽，對(duì)54個(gè)國(guó)家實(shí)行過(guò)境免簽。2024年12月17日起，過(guò)境免簽停留時(shí)間延長(zhǎng)到240小時(shí)，對(duì)外開放口岸增加至60個(gè)，政策適用省份增加至24個(gè)，免簽入境游客可在允許停留活動(dòng)區(qū)域內(nèi)跨省域旅行。金融部門實(shí)施的“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”支付便利化措施，有效提升了外國(guó)入境旅游者的消費(fèi)體驗(yàn)感。中美、中歐民航部門就增加航線和加密航班的磋商取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展，在促進(jìn)國(guó)際旅游供應(yīng)鏈恢復(fù)的同時(shí)，也極大優(yōu)化了國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的制度環(huán)境。

2025年，旅游思想起

2025年是“十四五”收官之年、“十五五”布局之年，也是宏觀利好政策密集出臺(tái)，鞏固旅游經(jīng)濟(jì)步入繁榮發(fā)展新周期的關(guān)鍵一年。春節(jié)和勞動(dòng)節(jié)各增加1天假期，假日作息安排原則不再安排調(diào)休，最大限度地滿足人民期待和社會(huì)關(guān)切，意味著已經(jīng)到來(lái)的2025年將是當(dāng)代旅游發(fā)展進(jìn)程中的極具標(biāo)志意義的年份。綜合城鄉(xiāng)居民出游意愿、旅游供應(yīng)鏈恢復(fù)程度、旅游投資創(chuàng)新、游客預(yù)訂和旅行商采購(gòu)指數(shù)等先行指標(biāo)，旅游市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策等趨勢(shì)性指標(biāo)，2025年旅游經(jīng)濟(jì)會(huì)有更為樂(lè)觀的預(yù)期，更高質(zhì)量的發(fā)展。國(guó)內(nèi)出游人次、旅游總花費(fèi)、節(jié)假日出游距離、目的地停留時(shí)間、新增就業(yè)人員、新增固定資產(chǎn)投資、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅行社、星級(jí)酒店、等級(jí)民宿等旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，以及入出境旅游人數(shù)、旅游外匯收入等主要指標(biāo)有望全面創(chuàng)下歷史新高。時(shí)代的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，必然要求與之相適應(yīng)的旅游發(fā)展理論和國(guó)家旅游戰(zhàn)略，必然要求來(lái)源于實(shí)踐的思想指導(dǎo)思想的實(shí)踐。

在新的一年里，新時(shí)代國(guó)家旅游發(fā)展理論漸成體系。從上個(gè)世紀(jì)八十年代的入境旅游，到九十年代中后期興起的大眾旅游，我國(guó)的旅游理論、人才培養(yǎng)、規(guī)劃投資和項(xiàng)目建設(shè)，包括學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系，一直在向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。當(dāng)14多億人口廣泛參與旅游活動(dòng)，當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)旅游發(fā)展日新月異，當(dāng)文化、科技、體育、商業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)土海洋等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域與旅游業(yè)深度融合，我們已經(jīng)沒有任何可以“抄作業(yè)”的發(fā)展模式，也沒有可以直接對(duì)標(biāo)對(duì)表的國(guó)家樣本。無(wú)論建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、世界級(jí)旅游目的地、世界旅游線路，還是培育世界一流旅游企業(yè)，都只能走中國(guó)自己的旅游發(fā)展道路。中國(guó)旅游發(fā)展既在世界之中，也是世界之外，將是旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也是必須回答的課題。在大眾旅游全面發(fā)展新階段，需要我們重新思考“旅游發(fā)展為了誰(shuí)”“旅游創(chuàng)新依靠誰(shuí)”“旅游開放誰(shuí)主導(dǎo)”等戰(zhàn)略層面的旅游發(fā)展理論和指導(dǎo)思想。新時(shí)代的旅游發(fā)展要讓人民滿意、人民受益，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，推動(dòng)文明交流互鑒，就要積極發(fā)展普惠旅游、智慧旅游、品質(zhì)旅游、文明旅游，讓旅游在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理體系中發(fā)揮更大的作用。近年來(lái)，我們一直在關(guān)注農(nóng)村居民的出游率、市場(chǎng)占比及其增速。這是應(yīng)該重視而一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)沒有得到應(yīng)有重視的基礎(chǔ)市場(chǎng)，決不能只看到作為目的地的鄉(xiāng)村，而忽視作為客源地的鄉(xiāng)村。解決了“三不愁、兩保障”的父老兄弟，逢年過(guò)節(jié)不能只靠喝酒、打牌、曬太陽(yáng)打發(fā)時(shí)光，要?jiǎng)?chuàng)造條件保障縣域中心城鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村居民和“老老人、小小孩”的旅游權(quán)利，有序推進(jìn)包括殘疾人在內(nèi)的福利旅游。要加快建設(shè)惠及農(nóng)村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力完善公共交通出游體系，早日形成“市民下鄉(xiāng)度假、農(nóng)民進(jìn)城休閑”的旅游發(fā)展新格局。

在新的一年里，新時(shí)代國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略將要重構(gòu)。一是穩(wěn)步構(gòu)建陸海協(xié)同、立體出游的空間戰(zhàn)略。這是站在旅游強(qiáng)國(guó)與海洋強(qiáng)國(guó)交匯點(diǎn)上的必然選擇，也是彰顯國(guó)家海洋權(quán)利和培育國(guó)民海洋意識(shí)的必然要求。依托沿海城市旅游帶，重點(diǎn)培育海洋旅游發(fā)展區(qū)和陸地旅游輻射區(qū)，積極發(fā)展海濱城市休閑、海島休閑度假、近海游艇、遠(yuǎn)洋郵輪等業(yè)態(tài)。抓住民用航空、通用航空、低空飛行、高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民立體出游交通網(wǎng)。二是加快推進(jìn)晝夜交織、四季出游的時(shí)間戰(zhàn)略。這是大眾旅游全面發(fā)展新階段的內(nèi)在規(guī)律，隨著人民旅游意愿的增長(zhǎng)和旅游經(jīng)驗(yàn)的豐富，加上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，以及商業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化，游客在行程中不再只是“白天觀景，晚上睡覺”。無(wú)論春夏秋冬，還是白天夜晚，越來(lái)越多的人民在旅程中領(lǐng)略自然之美，領(lǐng)悟文化之美，盡享生活的美好。三是協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)為主、國(guó)際協(xié)同的市場(chǎng)戰(zhàn)略。廣袤的國(guó)土面積、14多億人口和發(fā)展中國(guó)家地位，決定了國(guó)內(nèi)旅游在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)都是基礎(chǔ)市場(chǎng)。同時(shí)還要以更加開放的政策體系和更加完善的商業(yè)環(huán)境，為入境旅游者提供自由、便捷、高效而有品質(zhì)的服務(wù)。我們將不必要也不可能在任何時(shí)候?qū)θ魏螄?guó)家保持貿(mào)易順差，但是會(huì)更加關(guān)注出境旅游者的安全、平等、便利、品質(zhì)。中國(guó)將成為重塑全球旅游格局日益重要的力量，旅游也將在對(duì)外關(guān)系特別是共建“一帶一路”倡議、上海合作組織、金磚國(guó)家機(jī)制中扮演更為關(guān)鍵的角色，發(fā)揮更加重要的作用。四是實(shí)施存量?jī)?yōu)化、創(chuàng)新牽引的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。隨著人口紅利的消失，旅游資源潛力的釋放更多依賴于技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，最終取決于高水平的人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)機(jī)制的根本性變革。務(wù)實(shí)高效地培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力的世界一流旅游企業(yè)，已經(jīng)成為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

在新的一年里，旅游將深度融入城鄉(xiāng)居民的美好生活，并在國(guó)家治理體系中扮演更加重要的角色。社區(qū)與市民的幸福生活密切相關(guān)，也是城市漫游的空間載體，城市更新和鄉(xiāng)村振興將帶來(lái)更多“小而精、小而美、小而暖”的項(xiàng)目。2024年國(guó)慶節(jié)過(guò)后，北京市宣布建成了3處郊野公園、15處休閑公園、200公頃城市綠地和30個(gè)社區(qū)微花園。這些鑲嵌在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微花園，提升了城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感，也為新時(shí)代的城市漫游（City Walk）、城市騎行（City Bike）提供了更多美好而溫暖的體驗(yàn)場(chǎng)景。我們注意到，2024年10月起，北京奧林匹克森林公園實(shí)現(xiàn)歷史性開放，沒有圍欄，沒有安檢，共享單車也可以自由進(jìn)出。上海的公共博物館不再需要預(yù)約和查驗(yàn)身份信息，市民和游客可以自由進(jìn)入。越來(lái)越多的城市管理者著力營(yíng)造開放、包容、活力、有序的都市生活新空間。從杭州的西湖到桂林的象鼻山，從揚(yáng)州的政府大院到北京的奧森公園，一切自然和歷史饋贈(zèng)給人民的資源，都應(yīng)當(dāng)為人民所共享；一切人民所有的公共空間，都應(yīng)當(dāng)允許人民自由地進(jìn)入。在這片美麗的土地上，在這顆藍(lán)色的星球上，每個(gè)人都可以自由、平等和有尊嚴(yán)的行走，這才是旅游該有的樣子吧。

在新的一年里，旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位將更加顯著，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體將發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。旅游是基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、增長(zhǎng)性需求，旅游業(yè)是綜合性、帶動(dòng)性、兼容性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為日漸顯著的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。研究旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)功能，不僅要看出游人次、旅游花費(fèi)、從業(yè)人員等直接經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要看拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)投資、擴(kuò)大就業(yè)、科技應(yīng)用場(chǎng)景、情緒價(jià)值、城市形象、人民獲得感幸福感等綜合效應(yīng)。改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位日漸彰顯。2009年，中央政府以國(guó)發(fā)文件的形式提出“將旅游業(yè)培育成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。2024年5月17日，習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作做出重要指示，旅游業(yè)從小到大、由弱漸強(qiáng)，日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。2024年10月，習(xí)近平總書記視察福建和安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)展全域旅游，把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，特別是要高度重視企業(yè)家和企業(yè)家精神。無(wú)論是社會(huì)認(rèn)識(shí)，還是治理實(shí)踐，都不應(yīng)當(dāng)再視“士農(nóng)工商”的差序格局為理所當(dāng)然了。一切為了國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的創(chuàng)造者，一切為了旅游權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)益而創(chuàng)新者，都應(yīng)當(dāng)獲得其應(yīng)有的社會(huì)地位和職業(yè)尊嚴(yán)。一切投身旅游領(lǐng)域的企業(yè)家、經(jīng)理人和從業(yè)者，都應(yīng)當(dāng)心懷夢(mèng)想，逐光而行。

在新的一年里，城市旅游熱點(diǎn)更熱、溫點(diǎn)升溫的趨勢(shì)更加明顯，中國(guó)將在全球旅游發(fā)展體系中扮演更為重要的角色。高線城市熱度將在全年和主要節(jié)假日繼續(xù)保持高位運(yùn)行，隨著親子游、研學(xué)游、紅色游、冰雪游、避暑游、“上山下海進(jìn)草原”等專題旅游需求的不斷釋放，云貴川、陜甘寧、新疆、西藏和內(nèi)蒙古等地的城市熱度將有望加速增長(zhǎng)，張家口、赤峰、贛州、齊齊哈爾、桂林、鄂爾多斯、烏蘭浩特、遵義、曲靖、大理、哈爾濱、延吉、喀什等眾多小機(jī)場(chǎng)城市，包括縣域中心城鎮(zhèn)將迎來(lái)旅游市場(chǎng)擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。隨著地緣政治對(duì)國(guó)際旅游影響的減弱，入出境旅游市場(chǎng)將迎來(lái)加速?gòu)?fù)蘇新階段。東北亞地區(qū)旅游交流熱度將明顯回升，東盟國(guó)家和港澳地區(qū)的基礎(chǔ)市場(chǎng)地位更加穩(wěn)固。西亞、北非、中亞和中東歐等共建“一帶一路”國(guó)家將成為入出境旅游市場(chǎng)新亮點(diǎn)，上海合作組織、金磚國(guó)家機(jī)制、中非合作論壇等多邊機(jī)制框架下的旅游合作深化將吸引更多中外游客往來(lái)?？缇陈糜魏献鲄^(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)將為沿邊地區(qū)旅游發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。在新的一年里，會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同并踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，世界旅游共同體正在孕育成型。

2025年，發(fā)展新舉措

一是統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)。新時(shí)代的旅游工作既要“放得活”，也要“管得住”，重點(diǎn)是“放得活”。任何部門、任何地方、任何時(shí)候，都要對(duì)市場(chǎng)心存敬畏，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定作用，加快形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游發(fā)展新機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善旅游法規(guī)體系，不斷提升旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。加快《旅游法》《旅行社管理?xiàng)l例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂，推動(dòng)《旅游景區(qū)和度假區(qū)管理?xiàng)l例》等行政立法，完善《研學(xué)旅游管理辦法》《旅游演藝管理辦法》《旅游安全管理辦法》等部門規(guī)章，形成國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章為重點(diǎn)的旅游法律法規(guī)體系，加快改變“旅游部門依靠標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)牌子、地方動(dòng)員和企業(yè)投入掛牌子”的傳統(tǒng)模式，形成依法興旅、依法治旅的旅游工作新格局。行政主體不能為了刷存在感而動(dòng)輒對(duì)投資機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體，特別是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)下指導(dǎo)棋，對(duì)新需求、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎式監(jiān)管。旅游部門要在完善統(tǒng)計(jì)體系、加強(qiáng)市場(chǎng)治理、優(yōu)化公共服務(wù)、提高游客滿意度方面投入更大的精力，力爭(zhēng)取得明顯成效。盡快發(fā)布首批世界旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)名單，盡快將世界級(jí)城市和鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)、世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游線路推廣，以及世界級(jí)旅游企業(yè)培育提到議題日程上來(lái)。不能繼續(xù)走“政府發(fā)文件、部委掛牌子、地方開大會(huì)、企業(yè)大投資”的老路子，而是按照“國(guó)家的事情國(guó)家辦”的原則，予以看得見的財(cái)政、金融、發(fā)改、國(guó)土、外交、移民、外宣、文化和旅游領(lǐng)域的政策保障。

二是統(tǒng)籌好供給與需求。消費(fèi)是理解旅游經(jīng)濟(jì)的鑰匙，高水平旅游消費(fèi)是高質(zhì)量旅游供給的前提。從需求側(cè)入手，最大限度提升旅游消費(fèi)意愿，釋放旅游消費(fèi)潛力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游工作著力點(diǎn)，也是政策發(fā)力點(diǎn)。解決了“兩不愁、三保障”以后，要實(shí)施覆蓋社會(huì)各階層、各群體、各年齡段的普惠旅游，完善城鄉(xiāng)公共交通體系，加快形成“城里人下鄉(xiāng)度假，農(nóng)村人進(jìn)城休閑”的城鄉(xiāng)居民雙向旅游新格局。人民群眾有意愿也有條件外出旅游，市場(chǎng)基礎(chǔ)才會(huì)變得更厚，投資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體自然也就愿意將資本、技術(shù)和人力資源投入到旅游領(lǐng)域。為此，要以更加系統(tǒng)、科學(xué)和精準(zhǔn)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，加上權(quán)威而及時(shí)的解讀，向市場(chǎng)發(fā)出明確的信號(hào)，穩(wěn)住消費(fèi)預(yù)期，提振產(chǎn)業(yè)信心。在預(yù)測(cè)研判假日旅游、冰雪旅游、旅居康養(yǎng)、研學(xué)旅游、自駕旅游、鐵路旅游等重要節(jié)點(diǎn)和專項(xiàng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排2025年“兩季七節(jié)”的優(yōu)質(zhì)旅游供給，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展無(wú)人機(jī)+煙花秀、非遺市集、跨年演唱會(huì)等文化和旅游融合的節(jié)事活動(dòng)。春節(jié)8天假期，國(guó)內(nèi)和出境旅游各項(xiàng)指標(biāo)將再創(chuàng)新高，冰雪旅游和春節(jié)假日旅游的“開門紅”將奠定全年旅游經(jīng)濟(jì)“高開高走、量?jī)r(jià)齊升”的基本面。

三是統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)。發(fā)展旅游業(yè)，首先還是要強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)。生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，一旦破壞，旅游經(jīng)濟(jì)也成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。發(fā)展綠色旅游是適應(yīng)旅游發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全面性跨越，黨的十九大明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。無(wú)論是以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系、國(guó)家植物園體系，還是以綠色能源戰(zhàn)略為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，都在重塑大眾旅游全面發(fā)展新階段的國(guó)土空間格局，也奠定了綠色旅游的資源基礎(chǔ)和未來(lái)走向。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，旅游系統(tǒng)和旅游行業(yè)要將綠色旅游納入年度工作和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)。建設(shè)和完善中國(guó)特色的綠色旅游發(fā)展理論，系統(tǒng)總結(jié)山岳、湖泊、冰雪、森林、草原、沙漠、溫泉等綠色旅游發(fā)展實(shí)踐，重點(diǎn)關(guān)注歷史文化名城、古村古鎮(zhèn)、都市中的鄉(xiāng)村、民族地區(qū)、革命老區(qū)、文化傳承與保護(hù) 區(qū)的旅游投資和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，培育一批綠色線路、項(xiàng)目和產(chǎn)品，引導(dǎo)一批綠色旅游裝備裝具企業(yè)，推廣一批綠色旅游發(fā)展案例。在綠色旅游理論建構(gòu)和實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注旅游活動(dòng)與自然環(huán)境、游客權(quán)利與居民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同發(fā)展。為此，旅游部門和科研機(jī)構(gòu)要穩(wěn)步建立綠色旅游監(jiān)測(cè)點(diǎn)、案例庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)發(fā)布專項(xiàng)數(shù)據(jù)和專題報(bào)告。

四是統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提升入境旅游和消費(fèi)便利化水平，提振行業(yè)和系統(tǒng)發(fā)展入境旅游的信心。用好旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同外交、移民、公安、金融等部門，進(jìn)一步擴(kuò)大相互免簽、單方面免簽、郵輪口岸免簽、240小時(shí)過(guò)境免簽的國(guó)家范圍。建設(shè)更加友好的住宿、餐飲、購(gòu)物和文化娛樂(lè)環(huán)境，有序推動(dòng)銀聯(lián)卡與國(guó)際信用卡互認(rèn)互聯(lián)互通。增加包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)訪問(wèn)點(diǎn)，培育一批省、市、縣級(jí)文化和旅游深度融合示范區(qū)。推進(jìn)國(guó)家旅游推廣體系的改革創(chuàng)新，重構(gòu)全球化視野、市場(chǎng)化導(dǎo)向的國(guó)家旅游推廣機(jī)構(gòu)，建設(shè)職業(yè)化導(dǎo)向、專業(yè)化運(yùn)作的人才隊(duì)伍。推動(dòng)有條件的省市打造各具特色的入境旅游首站目的地，支持建設(shè)具有地方特色的海外旅游推廣機(jī)構(gòu)，與現(xiàn)有的海外文化中心和駐外旅游辦事處形成分工合作、相互促進(jìn)的全球旅游推廣工作新格局。

五是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。越是進(jìn)入大眾旅游全面發(fā)展的新階段，越是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，特別是生產(chǎn)安全、文化安全和意識(shí)形態(tài)安全。生命高于景觀，安全和衛(wèi)生是旅游最基本的要求。旅游部門要加強(qiáng)與公安、商務(wù)、衛(wèi)健、市監(jiān)、教育、體育等部門的合作，建立跨部門旅游安全工作協(xié)同機(jī)制和跨地區(qū)旅游安全信息共享機(jī)制。穩(wěn)步構(gòu)建“以自助游客為基礎(chǔ)、團(tuán)隊(duì)游客為重點(diǎn)，公安、市監(jiān)和旅游部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)廣泛參與，游客普遍受益”的旅游安全工作新格局，探索跨國(guó)旅游警務(wù)合作新模式。在應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、音視頻和通訊信令采集等科技手段保障游客安全的同時(shí)，要高度重視并采取有效措施保護(hù)游客隱私和經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。旅游者和旅游從業(yè)者要牢固樹立并自覺踐行“沒有安全就沒有旅游”的發(fā)展理念，從服務(wù)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上讓旅游安全成為過(guò)程可視化、結(jié)果可量化的硬約束。要以法治觀念和契約精神，用好宣傳和媒體力量，推動(dòng)旅游目的地和市場(chǎng)主體不斷優(yōu)化安全、友好而負(fù)責(zé)任的旅游環(huán)境。

新的一年來(lái)了，我們看到了旅游繁榮的模樣，我們也聽見了旅游思想的聲音。